5 I- y0 L8 o4 V9 k; R; i5 d 當(dāng)時﹐為了彌補(bǔ)軍事上的浩大開支和限制富商大賈經(jīng)營販運(yùn)貿(mào)易的牟利活動﹐繼鹽鐵官營之后﹐漢政府于元鼎二年(前115)桑弘羊任大農(nóng)丞時﹐即試辦均輸﹐很快取得成效。但由于政府將實(shí)行告緡令(見告緡)及其它財(cái)政措施所得的大量緡錢分發(fā)各官署自行采辦物資﹐各官署互相爭購﹐引起物價上漲﹐官營商業(yè)猶待有一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)﹔也由于各地貢輸不盡符合官府需要﹐有的質(zhì)量低劣﹐遠(yuǎn)途運(yùn)輸費(fèi)用過大﹐往往超過貢物本身的價格﹐影響財(cái)政收入﹐這些弊病在尚未推行均輸?shù)牡貐^(qū)依然存在。為此﹐桑弘羊在元封元年(前110)以治粟都尉領(lǐng)大農(nóng)事后﹐遂在全國范圍內(nèi)普遍推行均輸法﹐把政府征收運(yùn)銷物資的權(quán)限基本上集中于大農(nóng)。西漢政府在郡國設(shè)置均輸官﹐有的即以均輸官(長)命名﹐有的則以各地的特產(chǎn)命名﹐如木官﹑橘官﹑圃羞官等。均輸官受中央派出的大農(nóng)部丞管理﹐而統(tǒng)屬于大農(nóng)屬下的均輸令﹑丞。此外﹐少府﹑太常屬下有均官﹐水衡都尉屬下有均輸令﹐分別主管其掌握物資的均輸事宜。 " C' |' r0 G! M b' Y+ B: {8 ^ 4 P# g B. S! t7 w1 L# S# l 均輸?shù)霓k法是﹐將各郡國應(yīng)繳的貢物﹐按當(dāng)?shù)厥袃r折合為商人一向販運(yùn)出境的豐饒而價廉的土特產(chǎn)品﹐連同輸往中央的運(yùn)價一起折算﹐就地繳給均輸官。除由均輸官將其中一部分運(yùn)往京師﹐供官需或交平準(zhǔn)出售外﹐其它部分再加上均輸官另行收購的物資﹐都運(yùn)往價貴的地區(qū)出售。有時還把出售所得在賣地再收購當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品﹐易地出售﹐輾轉(zhuǎn)販運(yùn)交易。這樣﹐封建政府除了得到符合需要的地方貢納之外﹐可以從販運(yùn)貿(mào)易中得到大量收入﹐又減省了某些不必要的貢輸遠(yuǎn)程運(yùn)往京師的耗費(fèi)﹔同時也加強(qiáng)了各地的物資交流﹐并限制了從事長途販運(yùn)貿(mào)易的大商人的活動﹔此外﹐政府還利用均輸所得物資發(fā)展了與匈奴﹑西域等邊疆民族的貿(mào)易。 * O# n* A' B5 o7 n I- \ 6 J8 S' a# V! D9 @+ |9 u 均輸法實(shí)施后也發(fā)生違反立法原意的一些弊病﹐如向民勒買并非當(dāng)?shù)爻．a(chǎn)的物品﹐使百姓只好賤賣自己的產(chǎn)品以滿足均輸官的要求﹔交納產(chǎn)品時受到官吏的刁難﹔均輸官在出售產(chǎn)品時又往往進(jìn)行欺詐等。但總的說來﹐均輸法的推行還是起了積極作用的。 ( N) I N* m- v7 g# ` " B F" Y7 ]! V, U+ L 西漢政府從均輸中增加的財(cái)政收入數(shù)字很大。一年之中﹐均輸所入的帛即達(dá)五百萬匹。這些收入﹐與鹽鐵官營等收入一起﹐不僅滿足了對邊境少數(shù)民族戰(zhàn)爭和守御開支的需要﹐而且供應(yīng)了漢武帝巡行﹑封禪的巨額用費(fèi)和賞賜支出﹐做到了“民不益賦而天下用饒”。昭帝始元六年(前81)鹽鐵之議期間﹐賢良文學(xué)極力攻擊均輸法與民爭利﹐但未廢罷。均輸之制到西漢末年已漸廢弛﹐東漢初年正式省罷。章帝元和年間(84～86)尚書張林建議恢復(fù)﹐因遭到朱暉等人堅(jiān)決反對而未能施行。