（5）西漢建立全面的財(cái)政市場(chǎng)的努力! V" }0 {5 C8 f
西漢至武帝統(tǒng)治時(shí)期，由于出現(xiàn)了財(cái)政危機(jī)，國(guó)家遂企圖獨(dú)享財(cái)政市場(chǎng)之利益。其具體的做法，就是取消行之已久的鹽鐵特許制度，由政府自行經(jīng)營(yíng)鹽鐵。其時(shí)，王國(guó)的問題已經(jīng)解決，山海資源的壟斷權(quán)也已全部收歸朝廷。這些都為國(guó)家壟斷財(cái)政市場(chǎng)之利益創(chuàng)造了條件。于是，在公元前119年，漢武帝“使孔僅、東郭咸陽乘* C2 X# q8 } T$ a8 r
傳舉行天下鹽鐵，作官府”。值得注意的是，孔僅和東郭咸陽，一個(gè)是當(dāng)時(shí)的“南陽大冶”，一個(gè)是“齊之大鬻鹽”；而后來厲行這一鹽鐵官營(yíng)政策的桑弘羊，也是“賈人子”；至于各級(jí)鹽鐵官吏，通常也都選用“鹽鐵家富者”（《漢書·食貨志》）擔(dān)任。這種用原來的鹽鐵商為國(guó)家經(jīng)營(yíng)鹽鐵辦法，顯然是為了爭(zhēng)取鹽鐵商的合作，并利用他們經(jīng)營(yíng)鹽鐵的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)和銷售網(wǎng)絡(luò)，最大限度地減少鹽鐵官營(yíng)的成本。( J1 ~! P0 q+ T
以鹽鐵官營(yíng)來壟斷鹽鐵之利，國(guó)家不僅可以吃掉鹽鐵商經(jīng)營(yíng)鹽鐵所獲的利潤(rùn)，還可以吃掉他們借助國(guó)家財(cái)政市場(chǎng)所獲得的那一部分利潤(rùn)。而更重要的還在于，通過對(duì)鹽鐵的壟斷，國(guó)家可以充份地發(fā)揮財(cái)政市場(chǎng)的斂財(cái)效應(yīng)。鹽鐵“賈貴，或強(qiáng)令民買之”（《漢書·食貨志》），這是西漢實(shí)行鹽鐵官營(yíng)之后很普遍的做法。把農(nóng)
2 s( `& r2 s* d- d6 F/ p1 X( P2 L民對(duì)鹽鐵的消費(fèi)納入了國(guó)家的財(cái)政市場(chǎng)；鹽鐵的價(jià)錢又往往比過去貴了很多；而本來在生活市場(chǎng)上通過物物交換就可以得到的東西，現(xiàn)在卻必須支付了貨幣才能得到；于是，在漢武帝治下的農(nóng)民，他們的生活和生產(chǎn)幾乎全都被控制在國(guó)家的財(cái)政市場(chǎng)上了。# Q0 U/ ~. _% e; \7 }: F! Y, F1 U
必須指出，從總體而言，秦漢以至明清，像西漢這樣實(shí)行全面鹽鐵官營(yíng)的，畢竟是少數(shù)。官營(yíng)鹽鐵，因其成本是最高的，所以不可能長(zhǎng)久地施行?！尔}鐵論·刺權(quán)》曰：“自利官之設(shè)，三業(yè)（鹽鐵、均輸、酒榷）之起，貴人之家云行于涂，轂擊于道；攘公法，申私利，跨山澤，擅官市，非特巨海魚鹽也；執(zhí)國(guó)家之柄以行海
1 _4 b: w. f- r+ L7 \$ j內(nèi)，非特田常之勢(shì)、陪臣之權(quán)也；威重于六卿，富累于陶衛(wèi)，輿服僭于王公，宮室溢于制，并兼列宅，隔絕閭蒼；閣道錯(cuò)連足以游觀，鑿池曲道足以騁鶩；臨淵釣魚，放犬走兔，隆豺鼎力，蹋鞠斗雞；中山素女撫流微于堂上，鳴鼓巴俞作于堂下；婦女被羅紈，婢妾曳絺紵；子孫連車列騎，田獵出入，畢弋捷健。”商人（主要是鹽鐵商）搖身一變而為朝廷“利官”，即專權(quán)擅利、窮奢極欲的到如此地步，以至于把鹽鐵之官營(yíng)，變?yōu)槌?nèi)部對(duì)鹽鐵高額壟斷利潤(rùn)的分臟。惟此，要滿足國(guó)家之財(cái)政需求，鹽鐵的價(jià)格自不能不一漲再漲。像這樣的狀況，雖然在某些場(chǎng)合下可以稍得改善，但其敗壞的趨勢(shì)則不可避免。最終，所謂鹽鐵之官營(yíng)，不過是似有還無的一種東西了。后來王莽實(shí)行“五均六筦”，其“六筦”之中，有鹽鐵之官營(yíng)（《漢書·食貨志下》）?？梢?，在此之前，這一制度基本上已是形同虛設(shè)了。
3 K# ?. U5 k) F7 [ 2、 國(guó)家財(cái)政市場(chǎng)之重建4 i- f, j& s3 s6 D9 K* I( O3 |- Y" [
（1）中唐以前國(guó)家財(cái)政以實(shí)物和力役為主
I* W" ]% ^; |. T4 v* p7 q3 [, } 自西漢而后，歷代對(duì)鹽鐵，一般都不再實(shí)行全面的官營(yíng)，而是實(shí)行“專利”。如東漢，雖曾仿效西漢，實(shí)行鹽鐵官營(yíng)，卻終因“吏多不良，動(dòng)失其便”（《后漢書·和帝紀(jì)》）而放棄。此后，歷三國(guó)、兩晉、南北朝、國(guó)家對(duì)鹽鐵的控制則趨于松弛。此固由國(guó)家分裂、戰(zhàn)事連綿、政治動(dòng)蕩、政權(quán)更迭所致，但也有其他更重要: m4 ?, l5 S, T# p/ i q" V
的原因。如這一時(shí)期的北方，由于戰(zhàn)爭(zhēng)所造成的極大破壞，人口大量死亡，生產(chǎn)奄奄一息；其地之所產(chǎn)，人力之所出，尚不足供國(guó)家之實(shí)物與力役之需求。在這種情況下，鄉(xiāng)村市場(chǎng)的交換，恐怕基本只能是以物易物了?！度龂?guó)志·魏志·文帝紀(jì)》上說，其時(shí)“以谷貴，罷五銖錢”?！锻ǖ洹な池洶恕芬嘤洿耸?，謂當(dāng)時(shí)“罷五銖/ v P1 P; R1 q4 P) {% R
錢，使百姓以谷帛為市買?！敝劣谄渌鞒?，除了西晉，情況也大致如此?！段簳な池浿尽肪驼f，北魏一直到太年間，都還是“錢貨無所周流”。既然在鄉(xiāng)村生活市場(chǎng)上是物物交換，既然國(guó)家對(duì)實(shí)物與力役的榨取都嫌不足，那么與其對(duì)鹽鐵抽稅或?qū)嵭泄贍I(yíng)，間接地榨取農(nóng)民，倒不如直接從租調(diào)力役中榨取來得更方便些。東- t9 T# T) h6 v: r
漢之后，中國(guó)北方之各政權(quán)，之所以對(duì)鹽鐵之利不甚重視，關(guān)鍵就在于此。
& {0 x# z: D! u/ N) _" ^% {4 N: _ 至于當(dāng)時(shí)的南方，因戰(zhàn)亂較少，又得大批北方人口南下，生產(chǎn)力有很大的提高，商業(yè)也遠(yuǎn)比當(dāng)時(shí)的北方要繁榮得多，于是又出現(xiàn)了一些將實(shí)物和力役折錢征收的情況。劉宋時(shí)，曾經(jīng)“田進(jìn)一畝，度以為錢”（《宋書·周朗傳》）。至南齊，田租、戶調(diào)、口稅和徭役征錢，則開始形成制度。永明四年（486年），詔令“揚(yáng)、南徐二州，今年戶租三分二取現(xiàn)布，一分取錢。來歲以后，遠(yuǎn)近諸州輸錢外，并減布直，匹準(zhǔn)四百，依舊折半，以為永制”。（《南齊書·武帝紀(jì)》）其后，徭役亦折錢。如會(huì)稽的“塘役錢”，（《南齊書·王敬則傳》）揚(yáng)、南徐二州的橋桁、塘埭丁，也都“斂取現(xiàn)錢”（《南齊書·東昏紀(jì)》）。據(jù)此，可知當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)村生活市場(chǎng)，也有被國(guó)家利用為財(cái)政市場(chǎng)之可能。但是，這種對(duì)實(shí)物與力役折征貨幣的情況，從來都不曾成為南朝財(cái)政重要方面。此外，在南朝，即便是經(jīng)營(yíng)鹽鐵，也與經(jīng)營(yíng)一般商品并沒有什么兩樣，都只不過是私人經(jīng)營(yíng)而國(guó)家課稅?？偠灾?，國(guó)家既不在賦稅中征收大量貨幣，也不對(duì)鹽鐵實(shí)行壟斷,南朝的市場(chǎng)形態(tài)就比較正常，一般不存在財(cái)政市場(chǎng)擠占生活市場(chǎng)的問題。7 ^ P4 |4 j: c* ^5 F. t% ?
入隋而唐，一直到安史之亂以前，國(guó)家之賦稅征取，主要仍為實(shí)物與力役。值得深思的是，此時(shí)南方賦稅征收中原有的貨幣之征，當(dāng)國(guó)家統(tǒng)一之后，反而在租、庸、調(diào)的征取中消失了。此賦稅制度之取法于北朝，從表面上看，好像是一種制度上的“倒退”。然究其原因，則純粹是由當(dāng)時(shí)的政治和軍事的形勢(shì)所決定的。蓋隋
3 J* R+ \: E8 R E6 W y朝的政治、軍事重心立于西北。而以當(dāng)時(shí)西、北地方之物產(chǎn)，殊不足供西北之用。惟其如此，國(guó)家必須從各地征收大量實(shí)物，通漕設(shè)倉，以給西北。隋文帝在河南置黎陽倉、常平倉，在陜西置廣通倉；三倉逐次轉(zhuǎn)運(yùn)長(zhǎng)安。其后隋煬帝遷都洛陽，又置洛口倉、回洛倉。此外，隋之各州也都置倉積糧。而為了運(yùn)輸上的便利，隋文帝
% H. r* C% V5 J! D# Y& W又開廣通渠，隋煬帝則開了溝通南北的大運(yùn)河。凡此置倉積谷，開河運(yùn)輸，都表明了隋朝的財(cái)政，因充實(shí)西北的需查，不得不主要依賴實(shí)物和勞役之征。及唐朝建立，亦一意經(jīng)營(yíng)西北，規(guī)模則有甚于隋，同樣需要調(diào)運(yùn)天下物產(chǎn)，以濟(jì)西北之用及儲(chǔ)備。《新唐書·食貨志 》上就說：“唐都長(zhǎng)安，而關(guān)中號(hào)稱沃野；然其土地狹，所出不足以給京師，備水旱，故常轉(zhuǎn)漕東南之粟。”一直到中唐之前，唐朝的財(cái)政都是以實(shí)物和力役為主的。2 V# Y" J/ C5 {' Y3 `$ V3 H% k
從隋朝統(tǒng)一到唐朝安史之亂，大約一百六七十年間，國(guó)家對(duì)鹽利也不甚注意。《隋書·食貨志》謂隋時(shí)“通鹽池鹽井，與百姓共之。遠(yuǎn)近大悅”。估計(jì)此所謂“與百姓共之”，即任民販運(yùn)，國(guó)家不過課稅而已。問題在于隋朝對(duì)人口的控制是非常嚴(yán)格的，國(guó)家掌握了大量的人口，可以直接從他們那里征取了租、庸、調(diào)。且3 W$ E D7 P% T" ^+ }
其時(shí)，賦稅之征取以實(shí)物與力役為本，所以也就不必在乎鹽鐵之利。而唐朝在安史之亂前，對(duì)人口的控制亦基本不失規(guī)矩，租、庸、調(diào)之征取亦足，故也只對(duì)食鹽采取征稅的政策。在第五琦改革鹽法之前，唐朝鹽價(jià)低得驚人，每斗才十文錢?？芍?dāng)時(shí)國(guó)家之鹽稅也是非常低的。
$ I' ]/ F9 r6 x1 V$ n4 _' H 賦稅的征收，基本以實(shí)物和力役為主，對(duì)食鹽之課稅又非常之輕，可知隋唐兩代，在安史之亂以前的將近兩個(gè)世紀(jì)里，一直沒有建立起國(guó)家的財(cái)政市場(chǎng)。但安史之亂爆發(fā)以后，因西北政治、軍事重心之傾覆，這種情況則隨之改變。% c& S6 Y, W! [1 l+ r0 P
（2）中唐以后國(guó)家財(cái)政市場(chǎng)之重建
; c% n' |7 \* H/ O- N) i 公元758年，這是安史叛亂的第四年。由于安史的叛亂，唐朝原來在西北所采取的積極進(jìn)取的政策，此時(shí)已經(jīng)放棄。惟此，它原來所執(zhí)行的財(cái)政政策，也相應(yīng)地開始改變。而其時(shí)國(guó)家支出浩繁，賦稅之地以及可賦稅之人口卻銳減，急需采取新的財(cái)政對(duì)策。正是在這種情況下，唐朝開始改革鹽法。 c W( x% m( h3 G; R: R0 c
據(jù)《新唐書·食貨志》：“乾元元年，鹽鐵鑄錢使第五琦，初變鹽法，就山海井灶近利之地，置監(jiān)院；游民業(yè)鹽者為亭戶，免雜徭；盜鬻者論以法。”及第五琦為諸州榷鹽鐵使，盡榷天下鹽，計(jì)加時(shí)價(jià)百錢而出之，為錢一百一十。即此，可知第五琦已將食鹽的生產(chǎn)與運(yùn)銷都改為官營(yíng)。其具體的做法是：一、凡從事食鹽: M) C5 }, k" @$ Y: V: K2 @
生產(chǎn)者，必須經(jīng)國(guó)家登記，成為專門生產(chǎn)食鹽的亭戶；二、一律于產(chǎn)鹽地設(shè)“監(jiān)院”收購；三、采取“節(jié)級(jí)相輸”的運(yùn)送方式（殷亮《嚴(yán)魯公行狀》）；四、“斗加時(shí)價(jià)百錢而出之”。很顯然，第五琦的鹽法改革，就是把食鹽的生產(chǎn)和運(yùn)銷都改為官營(yíng)。由此，唐朝始建立起國(guó)家的財(cái)政市場(chǎng)。但是，這種由食鹽官營(yíng)而建立起來的財(cái)政市場(chǎng)，并沒有給唐朝的財(cái)政帶來很大的利益。其時(shí)，商賈固無所牟利，但國(guó)家一年的鹽利之入，也不過四十萬緡。其中原因，一方面固然是由于官營(yíng)成本太高；另一方面則是由于官營(yíng)食鹽只能在較小的范圍內(nèi)銷售，有相當(dāng)一部分食鹽必須轉(zhuǎn)賣給商人，才能銷往比較邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村。于是在四年之后，劉晏對(duì)第五琦的食鹽官營(yíng)做了很大的改變。其基本精神，就是在食鹽產(chǎn)地，將所收官鹽高價(jià)批發(fā)給鹽商運(yùn)銷，所謂“收鹽戶所煮之鹽鬻于商人，任其所之，其余州縣不復(fù)置官”（《資治通鑒卷二二六，大歷十四年》）。這一改變，不僅大量減省了原來必須由國(guó)家支付的食鹽的運(yùn)輸和銷售成本，也使官鹽的銷售范圍擴(kuò)大了許多。于是，僅十年左右，唐朝的鹽利就猛增到了六百萬緡，“天下之賦，鹽利居半”（《新唐書·食貨志》）。2 w/ h6 `* |) n8 t. ]
顯然，第五琦搞的鹽法，與漢武帝時(shí)的鹽法基本如出一轍。我們把這種由國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)食鹽的做法，叫作食鹽官營(yíng)。而劉晏搞的鹽法，雖與歷史上通行的食鹽特許制度，在立法的用意方面有所一致，但就其攫取鹽利的方式而言，又與特許制度有很大的不同，具有很大的掠奪性，充份地反映出國(guó)家之暴力。劉晏之后，唐朝屢3 t. I0 D8 G( J7 d& J |
次大幅度地提高食鹽批發(fā)價(jià)，每斗鹽從原來的一百十錢，進(jìn)至二百錢、三百錢，甚至三百七十錢。而那些販賣官鹽的商人，在提高食鹽的售價(jià)上，也是膽大包天?！昂蕾Z射利，時(shí)或倍之”（《新唐書·食貨志》），這同樣是國(guó)家暴力的一種延伸。此即所謂國(guó)家“專利”。3 R8 N+ l- m4 k. X" d4 [! R
“官營(yíng)”的特點(diǎn)在于它是“經(jīng)理型”，而“專利”的特點(diǎn)在于它是“稅收型”的。由劉晏所建立的這種食鹽專利制度，造成了一個(gè)巨大的國(guó)家財(cái)政市場(chǎng)，同時(shí)也成為歷代食鹽專利制度之藍(lán)本。唐以后，歷代對(duì)食鹽專利制度的設(shè)置越來越嚴(yán)密，卻不失劉晏之本意。而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的進(jìn)步，另外一些人民生活的必需品，諸% k4 G8 A, D5 ]3 Q! a z
如酒、茶之類，也逐漸成為國(guó)家的專利品。但這些所謂的必需品，與食鹽之“必需”有本質(zhì)上的不同，國(guó)家不可能對(duì)它們實(shí)行像食鹽那樣的專利，故不能與食鹽之專利相提并論。
+ H1 J* s; a" R 雖然安史之亂終于在公元763年結(jié)束，但當(dāng)時(shí)唐朝的西北和北部地區(qū)，已經(jīng)是藩鎮(zhèn)遍布。朝廷既然不能控制這些藩鎮(zhèn)，其傳統(tǒng)的以西北為政治、軍事重心的政策，當(dāng)然也就無法繼續(xù)下去。隨之而來的，則是傳統(tǒng)的以實(shí)物和力役為主的賦稅政策的放棄。據(jù)《舊唐書·食貨志上》：“大歷四年正月十八日，敕有司完天下百姓及王
7 }$ W& G0 S" R6 v; K7 Z! Y! y公以下，每年稅錢分為九等：上上戶四千文，上中戶三千五百文，上下戶三千文，中上戶二千五百文，中中戶二千文，中下戶一千五百文，下上戶一千文，下中戶七百文，下下戶五百文。”又據(jù)《通典·食貨六》記載：“按天寶中天下計(jì)帳，戶約有八百九十余萬，其稅錢約得二百余萬貫?！?br />
# w. }2 Y9 o$ p( o3 R; G 戶稅在唐朝武德年間（618～626年）就有了。然當(dāng)時(shí)征取，并不一定用錢，可以折納實(shí)物，也可以征收貨幣。至開元時(shí)（713～741年），則征收貨幣，年平均稅額約為77萬貫。而自開元十年始，唐朝又征“別稅”80萬貫（以上參見李錦繡《唐代財(cái)政史稿》第二卷，第一章，第二節(jié)）。可見當(dāng)時(shí)平均每戶要負(fù)擔(dān)的貨幣稅是很1 H4 A; t3 c0 p1 P9 C& q
輕的。按上引《通典》的記載，天寶時(shí)八百九十余萬戶，稅錢約二百余萬，平均每戶也只不過負(fù)擔(dān)二百二十余文。而根據(jù)大歷四年（769年）的戶稅交納規(guī)定，連第九等戶所必須交納的戶稅（錢），都要大大超出開元年間之平均數(shù)。不過，由于當(dāng)時(shí)國(guó)家控制的人戶銳減，國(guó)家真正收到的戶稅總數(shù)，可能還不及天寶年間。
! C( T7 @8 L$ | 除戶稅之外，安史之亂以后，唐朝還創(chuàng)增“青苗錢”?！杜f唐書·食貨志上》說：“諸道稅地錢使、殿中侍御史韋光裔等，自諸道使還，得錢四百九十萬貫”。此事在代宗永泰二年，即公元766年。而這一年，亦即大歷元年。據(jù)《新唐書·食貨志一》謂這一年皇帝詔“天下苗一畝，稅錢十五……又有地頭錢，每畝二十。通
' E& T9 T5 h6 X8 V# p名為青苗錢。”《舊唐書·食貨志上》還記載了大歷八年之朝廷敕令：“青苗地頭錢，天下每畝率十五文。以京師煩劇，先加至三十文。自今已后，宜準(zhǔn)諸州每畝十五文?！笨磥恚诋?dāng)時(shí)稅制極其紊亂，而國(guó)家財(cái)政又十分吃緊的情況下，青苗錢的稅率并沒有嚴(yán)格規(guī)定，不過是根據(jù)國(guó)家需要而隨時(shí)增減。4 c6 ?$ F/ R9 X. C' d q1 z
在楊炎實(shí)行兩稅法改革之前一年，唐朝的貨幣總收入為一千二百萬緡，其來源主要是鹽利、青苗錢和戶稅，另外還有其他的一些雜稅。但是，也就在實(shí)行兩稅的當(dāng)年，唐朝的貨幣收入，不計(jì)鹽利，就高達(dá)一千三百余萬緡（《舊唐書·德宗紀(jì)》）。必須指出的是，兩稅法的一個(gè)中心問題，就是以“計(jì)錢”為體，以“折錢”為用，所謂“定稅計(jì)錢，折錢納物”。其大致的做法，就是國(guó)家財(cái)政以貨幣來預(yù)算賦稅總收入，征收的時(shí)候則按需要部分地進(jìn)行實(shí)物“折納”。通過“計(jì)錢”與“折納”，國(guó)家財(cái)政的總的預(yù)算能力增強(qiáng)了，而農(nóng)業(yè)賦稅的征收也與市場(chǎng)（財(cái)政市場(chǎng)）價(jià)格的起落聯(lián)系在一起。尤其是在兩稅法實(shí)行之后，因國(guó)家征取大量的貨幣，造成了市場(chǎng)上嚴(yán)重的“錢重貨輕”。在這種情況下，即便“計(jì)錢”的稅額不變，“折納”仍會(huì)使剝削量加大。兩稅施行之后，“物價(jià)漸賤，所納漸多”，甚至達(dá)到“往者輸其一，今過于二矣，雖官非增賦而私已倍輸”（《陸宣公集》卷二十二）的程度。& T3 g# K/ ]4 Y0 E2 Z
兩稅法之“定稅計(jì)錢，折錢納物”，使唐朝的財(cái)政市場(chǎng)極大地膨脹起來。兩稅法實(shí)行之后，數(shù)年之間，唐朝財(cái)政的貨幣收入就高達(dá)三千萬緡。（《通典·食貨六》）可以肯定地說，其中很大部分，是因兩稅“計(jì)錢”而來的?！顿Y治通鑒》卷249大中7年條，云：“每歲天下所納錢九百二十五萬余緡，內(nèi)五百五十余萬緡租稅，八十二萬余緡榷酤，二百七十八萬余緡鹽利。”唐朝后期，國(guó)家財(cái)政分為上供、送使、留州三個(gè)部分。故此九百二十五萬余緡，當(dāng)為上供部分。按此上供部分中貨幣租稅所占的59％的比例外例推算，唐朝三千萬緡的貨幣總收入中，由賦稅征收而來的，應(yīng)該有一千七百余萬緡。在錢重物輕的情況下，賦稅征收如此之多的貨幣，上市的貨物必然倍增。于此，我們則不難想象當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)政市場(chǎng)上“商品經(jīng)濟(jì)繁榮景”的景象了。然而不應(yīng)該忘記的是，因?yàn)椤罢坼X納物”，農(nóng)民還不得不以國(guó)家財(cái)政市場(chǎng)上的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，向官府繳納更多的實(shí)物。這種“折錢納物”，往往是“惟計(jì)求得之利宜，靡論供辦之難易。所征非所業(yè)，所業(yè)非所征，遂或增價(jià)以買其所無，減價(jià)以賣其所有”（《陸宣公集》卷二十二）。毫元疑問，其結(jié)果肯定是使國(guó)家財(cái)政市場(chǎng)上的商品經(jīng)濟(jì)更加“繁榮”。8 A) S) k4 L# Y, @ \9 O9 v
3、 唐以后歷朝的國(guó)家財(cái)政市場(chǎng)
" N" d0 u$ ?" n1 I（1）食鹽專利制度的深化. V3 H- ^5 L& ]" Y" X7 [4 F
劉晏的鹽法和楊炎的兩稅法，為唐以后歷朝之財(cái)政市場(chǎng)奠定了基本的制度基礎(chǔ)。但就食鹽專利本身而言，其壟斷利潤(rùn)不可能長(zhǎng)期保持在一個(gè)很高的水平上。因?yàn)?，鹽價(jià)如果高到難以承受的程度，一方面會(huì)造成人民減少其正常的食鹽消費(fèi)的情況；而另一方面則會(huì)引起大規(guī)模的食鹽走私。在前一種情況下，政府基于對(duì)可能造成的社會(huì)動(dòng)蕩的憂慮，會(huì)以降低鹽價(jià)來緩解社會(huì)緊張。而在后一種情況下，政府如果不采取行動(dòng)，官鹽的銷售量就會(huì)大量下降；而一旦采取行動(dòng)，就會(huì)（1）增加大量的財(cái)政開支，甚至抵消政府在此項(xiàng)專利上的收入；進(jìn)而（2）還可能引起某種軍事上的抵抗，甚至有目的的進(jìn)攻。如唐末造反的王仙芝、黃巢，都曾是私鹽販子。
3 E1 o/ `3 f+ I s* O; Z4 d 正因?yàn)榇嬖谒禁}的競(jìng)爭(zhēng)，從五代十國(guó)開始，國(guó)家漸漸地把鹽利打入田賦一起征收。如后晉，“計(jì)戶征稅，每戶自一千至二百文，分五等；聽商人販鹽，民自習(xí)食”。（《二十二史劄記·五代鹽曲之禁》）又有所謂“蠶鹽”，“依夏稅限納錢”（《五代會(huì)要·鹽》）。而宋代則繼承和完備了唐、五代的食鹽專利制度，形成了更加嚴(yán)密的食鹽專利體制。郭正忠先生把宋代官鹽榷賣體制歸結(jié)為四點(diǎn)：“一是在某些榷禁地區(qū)的城鎮(zhèn)，官府自行批發(fā)或置場(chǎng)零售，令民隨意選購；二是大多數(shù)地區(qū)──特別是鄉(xiāng)村，實(shí)行蠶鹽和食鹽的定量賒賣；三是官府強(qiáng)制一部分居民定額認(rèn)購食鹽；四是某些地區(qū)官府強(qiáng)制全體城鄉(xiāng)固定居民和流動(dòng)人口，定時(shí)定量地認(rèn)買官鹽而納錢，或不買官鹽也納錢?！睆闹形覀兛梢钥闯?，宋代的食鹽專利制度，在很大的程度上，已被納入國(guó)家的城鄉(xiāng)稅收體制，而主要是被納入了農(nóng)業(yè)賦稅體制。其時(shí)有種種強(qiáng)制性的舉措，如所謂“隨產(chǎn)科敷”、“按稅”買鹽、“分等抑配、“按屋”攤派、按戶配賣、“計(jì)口科售”等等（皆參見郭正忠《宋代鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)史》第五章，第二節(jié)）；所有這些，實(shí)際上主要是與農(nóng)業(yè)賦稅發(fā)生關(guān)系，它們也都是要通過國(guó)家財(cái)政市場(chǎng)來進(jìn)行的。除此之外，宋代還實(shí)行官鹽商賣。即商人向官府購買鈔引，然后在限定的區(qū)域內(nèi)運(yùn)銷食鹽。$ h: u* D+ U7 b1 q* b
據(jù)郭正忠先生統(tǒng)計(jì)，兩宋之鹽錢歲收最高者，各約為2500萬貫和3100萬貫（見同書第六章表44、45）；而鹽錢在國(guó)家貨幣收入中所占的最高比值，各為36％和44％。（同書696頁）于此可見食鹽專賣在當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)政市場(chǎng)上所占份額之大。
$ s0 g1 m8 @* Y 宋以后，元、明、清三代之鹽法，就總的傾向而言，就是不斷增加人民計(jì)口配鹽的比例，然后任由已經(jīng)向官府購買鹽鈔的商人，在規(guī)定的地域內(nèi)銷售。其如元朝，在產(chǎn)鹽地行“食鹽法”，讓人民按戶口交納食鹽稅；又有“行鹽法”，由商人向政府購買鹽引，往鹽場(chǎng)支鹽，在規(guī)定的地區(qū)銷售。但為了對(duì)付食鹽走私，國(guó)家每每在私鹽泛濫之地區(qū)，“比屋計(jì)口配鹽，入其直以防民私”。這種情況在元代后期更加嚴(yán)重。而元朝的鹽利之入，則為國(guó)家最重要的賦入之一?！敖?jīng)國(guó)之費(fèi)，鹽稅為重”，“國(guó)家經(jīng)費(fèi)，鹽利居十之八”。的情況，差不多就是如此。（以上引文及論點(diǎn)，見韓儒林主編《元朝史》354～355頁）至于明朝，其食鹽之專利，一是實(shí)行“計(jì)口給鹽”，二是實(shí)行與通商專賣有關(guān)的“開中”、“票鹽”等制度。（參見劉淼《明代鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》第八、九、十章）《明經(jīng)世文編》卷474載李汝華《戶部題行鹽法十議疏》，其謂明之“國(guó)家財(cái)賦，所稱鹽法居半者，蓋歲計(jì)所入上四百萬（銀兩），半屬民賦，其半則取于鹽筴”。此所謂“民賦”，可能是指制鹽之灶戶繳納的鹽課；至于“取于鹽筴”，即取之于種種通商專賣之措置。如果是這樣，就應(yīng)該再加上因“計(jì)口給鹽”所
0 `. @$ d' [8 Z/ B' w) _征之“鹽鈔銀（曾為鹽米、鹽鈔）”。必須指出的是，鹽在明代，其地位甚至有同于貨幣。其時(shí)，政府通過對(duì)鹽的控制，除了實(shí)行計(jì)口給鹽之外，還有納米中鹽、納馬中鹽，納鈔中鹽、納布中鹽和納鐵中鹽等等，還把鹽作為俸祿支付。這種政策最終仍是以貨幣交換的形式，到國(guó)家財(cái)政市場(chǎng)上去兌現(xiàn)的。及清，一直到近代之前，據(jù)《清史稿》記載，朝廷每年的鹽課，從順治時(shí)的約二百一十二萬兩，增至康熙時(shí)的約二百七十六萬兩、雍正時(shí)的約五百七十四萬兩、乾隆時(shí)的約七百零一萬兩、道光時(shí)的約七百五十萬兩（至宣統(tǒng)時(shí)，鹽課歲入約為四千二百萬兩。以上數(shù)字皆見于《清史稿·食貨志四》）。而同期國(guó)家所入之關(guān)稅，總是要略少于國(guó)家的鹽利之入。（見后）
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發(fā)表于 2005-1-21 14:05:29
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