云南局地農(nóng)轉(zhuǎn)非工作涉造假 縣政府成落戶口住址

西洋孤品

　本報(bào)訊（記者張文凌）“簡(jiǎn)單地將農(nóng)村戶籍人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍人口，以轉(zhuǎn)移數(shù)字為考核標(biāo)準(zhǔn)，卻不注重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)利、權(quán)益的落實(shí)保障，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口出現(xiàn)擁有城鎮(zhèn)戶籍卻無(wú)法進(jìn)入城市的狀況?！痹谌涨罢匍_(kāi)的云南省政協(xié)十一屆三次會(huì)議上，省政協(xié)委員王中指出，目前農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民中的為轉(zhuǎn)戶而轉(zhuǎn)戶、為轉(zhuǎn)戶而造假的問(wèn)題，造成這些農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的居住生產(chǎn)地與戶籍所在地嚴(yán)重分離，戶籍城鎮(zhèn)化率雖然有了很大的提高，但真正生活工作在城鎮(zhèn)的并不多，違反社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，給社會(huì)管理造成混亂。

　　這一問(wèn)題是在不久前云南省政協(xié)組織的一次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的。

　　2011年，云南省下發(fā)了《關(guān)于加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的意見(jiàn)》，提出2011年至2020年新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)戶籍1000萬(wàn)的工作目標(biāo)。然而這一本為推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的好政策，卻在執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差。

　　政協(xié)委員在調(diào)查中獲悉，2008年至2011年，云南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)落戶數(shù)平均為年13萬(wàn)左右，而2012年和2013年短短兩年就完成農(nóng)轉(zhuǎn)非人口496萬(wàn)，年均數(shù)是政策實(shí)施前的約20倍。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為完成任務(wù)，相關(guān)部門按人口比例層層下達(dá)指標(biāo)。由于目標(biāo)數(shù)過(guò)高，一些縣區(qū)將遠(yuǎn)離縣城數(shù)十公里的山區(qū)村莊成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍。由于城鎮(zhèn)落戶需要一個(gè)固定的住址，但這些“被轉(zhuǎn)移”農(nóng)戶又沒(méi)有城鎮(zhèn)住址，一些縣政府大院竟變成了上萬(wàn)轉(zhuǎn)戶農(nóng)業(yè)人口的落戶住址。

　　“戶口在縣政府大院，人卻住在遙遠(yuǎn)的山區(qū)。戶籍城鎮(zhèn)化率雖然提高了，卻嚴(yán)重扭曲了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策初衷。”王中說(shuō)。

　　更令人擔(dān)憂的是，大量農(nóng)村戶籍人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍人口后，教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老及住房等社會(huì)保障問(wèn)題卻得不到落實(shí)。如，普洱市2012年至2014年4月轉(zhuǎn)戶的近30萬(wàn)人中，僅40415人辦理城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，1377人辦理城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，就業(yè)崗位僅7624個(gè)。此外，農(nóng)民的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)，和農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)如何保障等，都缺乏相關(guān)法律制度予以落實(shí)。

　　為此，王中等政協(xié)委員在向大會(huì)提交的提案中建議，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作要實(shí)事求是，既讓該轉(zhuǎn)的盡量轉(zhuǎn)，又不讓不該轉(zhuǎn)的被迫轉(zhuǎn)，因地制宜，區(qū)別對(duì)待，取消按人口比例層層下指標(biāo)、硬性攤派任務(wù)的簡(jiǎn)單粗暴方法；要尊重農(nóng)民意愿，制訂相關(guān)工作規(guī)程，對(duì)已轉(zhuǎn)戶口但本人確實(shí)不愿意轉(zhuǎn)戶的群眾，應(yīng)同意其將戶口從城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)回農(nóng)村。

　　“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的工作應(yīng)以保障農(nóng)村權(quán)益和進(jìn)城權(quán)益來(lái)開(kāi)展，而不僅僅只是農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)戶籍，一轉(zhuǎn)了之。”王中說(shuō)。

金玉瞳

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