清末國家機關的改革

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自鴉片戰(zhàn)爭以后，由于政治上的腐敗，加上內(nèi)憂外患接踵而至，使得清統(tǒng)治者慌了手足。當時有一部分官僚畏懼洋人，認識到清政治的腐敗，軍備落后，企圖尋求資本主義的治世方法，以鞏固其封建統(tǒng)治，因而便有意識地提倡“新政”，這就是所謂“洋務運動”。洋務運動和以后改良主義的戊戌變法雖均遭失敗，但對清末的歷史發(fā)展卻有一定作用。到了光緒庚子以后，隨著政治改革的同時，也進行了一系列官制的改革，以適應新形勢的要求。
　　
　　　　一、總理衙門的設立
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　　　　總理衙門為“總理各國事務衙門”之簡稱，又有稱為“總署”或“譯署”的。咸豐十年（公元1860年），第二次鴉片戰(zhàn)爭結(jié)束后，恭親王奕等在與侵略者簽訂了投降的《北京條約》以后，便于當年十二月上書請設立總理各國事務衙門。咸豐在當月就下諭準予設立。原諭是：“京師設立總理各國通商事務衙門，著即派恭親王奕、大學士桂良、戶部左侍郎文祥管理，并著禮部頒給‘欽命總理各國通商事務’關防?！雹俅撕缶驮凇皳嵋木帧钡幕A上成立了總理各國事務衙門。這個洋務衙門，不僅是辦理與洋人交涉通商事務，而且凡有關洋務的鐵路、電報、關稅、學校各方面事務，均歸其掌理。所以這個衙門幾乎成為“洋務內(nèi)閣”了。清政府的內(nèi)閣久成虛設，其實權在軍機處，到了成立總理衙門之后，軍機處也只管對內(nèi)事件，對外事宜盡歸總理衙門了。
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" n* ~, S# D9 d% l7 D4 m　　　　總理衙門的職官，仿照軍機處的體系，有大臣和章京。大臣有三種：（一）總理各國事務親王、郡王、貝勒，由皇帝特簡，無定員；（二）總理大臣，以軍機大臣兼任，也由皇帝特簡，無定員；（三）大臣上行走，由內(nèi)閣、各部院滿、漢堂官內(nèi)特簡，無定員。這三種大臣，初僅3人，以后最多增加到12人?？偫泶蟪嫉穆氄?，據(jù)《光緒會典》卷99所載是：“掌各國盟約，昭布朝廷德信，凡水陸出入之賦，舟車互市之制，書幣聘饗之宜，中外疆域之限，文譯傳達之事，民教交涉之端，王大臣率屬定議，大事上之，小事則行”。這就是說掌管與各國訂約、并遵約辦事，凡通商貿(mào)易，關稅、交聘、定界、海防、傳教、文書往來等事，都由大臣直接協(xié)辦，只有重大事項才奏報皇帝裁決。
　　
　　　　擔任總理衙門的具體工作是章京。章京有四種：（一）、總辦章京（滿、漢各2人），職掌是：1.綜理文書、收支、庶務；2.起草章奏；3.隨王大臣辦理交涉，擔任記錄；4.籌辦有關外交宴會；5.稽核各種經(jīng)費。（二）、幫辦章京（滿、漢各1人），協(xié)助總辦章京辦理各項事務。（三）、章京（滿、漢各10人），輪流值宿。（四）、額外章京（滿、漢各8人），職與章京同。
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# Q" m) ]* ~% o5 m( O. C* ]3 U　　　　章京又稱司員?？偫硌瞄T的司員，不是每天到署辦公，而是每二日為一班，輪流辦事，也就是說每人每月只上班15天，其余15天在家休息。因當時衙門司員人多，又“必得人人辦事，方無遲誤”，所以才作這樣規(guī)定。
　　
% m2 K5 ^3 M; T' T$ E: A: r　　　　總理衙門的辦事機構分為英、法、俄、美及海防五股；辦理行政事務，則有司務廳和清檔房。與總理衙門有關的機構還有同文館（學習外國文化、科學的學校）和總稅務司（掌各海關征收課稅及綜理全國關稅行政等事務）。
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3 P% i9 f) ]7 J5 n" g　　　　二、添設督辦政務處
　　
　　　　督辦政務處設于光緒二十七年（公元1901年）三月，為總辦改革政治的特設機關?！豆饩w東華錄》載光緒原諭說：“上年十二月初十，因變通政治，力圖自強，通飭京、外各大臣，各抒所見，剴切敷陳，以待甄擇……此舉事體重大，條件繁多，在體察時勢、抉擇精當，分別可行不可行，并考察其行之力不力，非有統(tǒng)匯之區(qū)，不足以專責成，而挈綱領，著設立督辦政務處，派慶親王奕、大學士李鴻章、榮祿、昆岡、王文韶、戶部尚書鹿傳霖為督辦政務大臣，劉坤一、張之洞亦著遙為參預。該王大臣等，于一切因革事宜，務當和衷商榷、悉心詳議，次第奏聞……其政務處提調(diào)各官，該王大臣等務擇心術純正，通達時務之員，奏請簡派，勿稍率忽”。光緒三十二年（公元1906年），在改組內(nèi)閣的同時，也把督辦政務處改名為會議政務處，以各部尚書為內(nèi)閣政務大臣。
　　
# C1 Y( t6 S8 M- H　　　　督辦政務處的屬員有提調(diào)、幫提調(diào)、總辦、幫總辦各2人，章京8人，委員2人。這些官員初期皆以軍機處章京及各部司員兼充。后來都改由內(nèi)閣、翰林院官兼任，員額也有所增減。宣統(tǒng)三年（公元1911年）改設責任內(nèi)閣，以軍機大臣為總協(xié)理大臣，至此，政務處才被撤銷。
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0 v* A7 b9 b1 g, g" ]　　　　三、改設外務部
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　　　　光緒二十七年（公元1901年）六月，改總理衙門為外務部，《清史稿·職官六》說：“咸豐十年（公元1860年），文宗北狩，特置專官辦理撫局，其冬，設總理各國事務衙門，命恭親王奕領之……光緒二十七年，《辛丑和約》成，更名外務部，班列各部上?！逼涓脑O的原因，光緒的原諭說：“從來設官分職，惟在因時制宜?，F(xiàn)當重定和約之時，首以邦交為重，一切講信修睦，尤賴得人而理。從前設立總理各國事務衙門辦理交涉，雖歷有年所，惟所派王大臣等多系兼差，恐未能殫心職守，自應特設員缺，以專責成?？偫砀鲊聞昭瞄T著改為外務部，班列六部之前。這就是說，過去總理大臣多是兼差，“未能殫心職守”去“講信修睦”，所以必須特設員缺，以專司其事。其實，人員的專職與否并不能成為改革機構的理由。真正的原因是總理衙門的職司仍不能滿足侵略者的要求。光緒改設外務部，提高外務部的地位以及委派王大臣等，都是根據(jù)侵略者的意旨來執(zhí)行的，這說明清政府的半殖民地化從此又深入一步。
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　　　　外務部的首官是總理親王，下有會辦大臣、會辦大臣兼尚書各1人，左右侍郎各1人，左右丞（掌機密文移、綜領各項事務）、左右參議（掌審議法令）各1人。其內(nèi)部組織有四司、一廳、五處。四司：即和會司、考工司、榷算司、庶務司。各司職掌極為廣泛，凡與洋人有關事務，均被列入，實是一個洋務衙門。各司設郎中、員外郎、主事各2人，額外行走各6人。一廳：即司務廳，掌來往文書及一切雜務。有司務2人，以翻譯官揀補，三年期滿，準作額外主事敘補。五處：即辦理俄、德、法、英、日本五國交涉事務。每處各設翻譯官3人，由同文館學生及各省學堂學生揀補。
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　　　　外務部還附設儲才館，以培養(yǎng)外交人才，學習期限三個月至一年。
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) I0 \( H0 f; }6 n3 l' L　　　　四、改組部、院各衙門
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　　　　民政部
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+ `6 [6 W/ e, g( V# y% Z% w  |　　　　民政部是由巡警部改設的。置尚書1人，左右侍郎各1人，左右丞、左右參議各1人。內(nèi)部機構有二廳、五司。二廳：即承政廳（總務）、參議廳（議訂法令章程）；五司：即民治（地方行政）、警政、疆理、營繕、衛(wèi)生。除參議廳設參事2人外，承政廳及各司，分別設郎中、員外郎、主事及七品小京官若干人（承政廳不設主事）。其員額數(shù)人至十數(shù)人不等。此外尚有候補司員、學習司員、額外委員，八、九品錄事等，計160余人。宣統(tǒng)三年（公元1911年），改尚書為大臣，侍郎為副大臣。
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3 o% ^7 Y" O0 o7 {6 ~　　　　民政部的所屬還有內(nèi)城巡警總廳及外城巡警總廳兩個單位。
　　
　　　　度支部
　　
8 Y$ J7 r7 Q9 V1 G6 r  _　　　　度支部是由戶部改稱的。置尚書1人，左右侍郎、左右丞、左右參議各1人。內(nèi)部機構有承政、參議2廳及田賦、漕倉、稅課、筦榷（鹽課）、通阜（貨幣）、庫藏、廉俸、軍餉、制用（稽核工程、款項及雜支）、會計等十個司與一個金銀庫。各廳、司、庫分別設郎中、員外郎、主事等官，除金銀庫人數(shù)較少外，其余廳、司均有十來人。此外，還有收發(fā)稽察處（掌收發(fā)文書及催辦），設員外郎、主事計3人，又有筆帖式一百余人，額外司員四百余人。宣統(tǒng)三年，改尚書為大臣，侍郎為副大臣。
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　　　　度支部所屬機構有寶泉局、崇文門稅關、大清銀、造幣總廠及倉場總督衙門等單位。
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* c$ r: T3 c' h, f' o3 ?: ?* {$ o　　　　法部
　　
  y: s8 C6 x0 Q. P6 X& f　　　　光緒三十二年（公元1906年）改刑部為法部，置尚書、侍郎、左、右丞、左、右參議各1人，分設審錄（掌朝審錄囚、覆覈大理院、審判廳刑名）、制勘（掌秋錄實緩、宣科刑禁）、編置（掌盜賊減等、定地編發(fā)）、宥恤（掌恩詔赦典、清理庶獄）、舉敘（掌升遷調(diào)補、籍紀功罪、懲考法官、律師、書記）、典獄（掌修茸囹圄、嚴固扃鑰）、會計（掌財用出入、勾稽罰鍰鈞金）、都事（掌翻譯章奏、收發(fā)罪囚文移）等8司，郎中25人，員外郎34人，主事33人。還有一個收發(fā)所，設郎中、主事各2人。此外，又有七品小京官26人，八品錄事53人，九品30人。宣統(tǒng)三年（公元1911年）改尚書為大臣，侍郎為副大臣?！肚迨犯濉ぢ毠倭氛f：“大臣掌主法職，監(jiān)督大理院及京、外審判、檢察，以維法治。副大臣貳之。”
　　
- ?- B  {9 E( t2 o5 N, a　　　　法部所屬單位有京師高等審判廳、檢察廳、京師內(nèi)外城地方審判廳、檢查廳與京師初級審判廳、檢察廳等機構。此外，光緒三十三年（公元1907年）還設有修訂法律館，專掌修訂各種法律，特派大臣（不定員）管理，下設提調(diào)2人，總纂4人，纂修、協(xié)修各6人，庶務處總辦1人，譯員、委員若干人。
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: t9 u) T! N# x　　　　五、設立資政院及省咨議局
　　
　　　　資政院，光緒三十三年（公元1907年）設。其設置總綱說：“以取決公論，預立上下議院基礎為宗旨”①。設官有總裁1人（王、公、大臣內(nèi)特簡）、副總裁1人（三品以上大臣內(nèi)簡充）。其職掌據(jù)《清史稿·職官六》說：“掌取決公論。凡歲入歲出法典條章，公債稅率，及被旨諮議者，經(jīng)議員議決，會國務大臣上奏取裁”。在總裁、副總裁之下設協(xié)理4人，幫辦、參議各3人。宣統(tǒng)元年（公元1909年），更置秘書廳，設秘書長1人，一、二、三等秘書官各4人，掌計會文牘。議員、宗室王、公世爵16人，滿、漢世爵12人，外藩王、公世爵14人，宗室、覺羅6人，各部院官32人。
　　
　　　　資政院章程于宣統(tǒng)元年（1909年）七月頒布，宣統(tǒng)二年九月才正式開院。
　　
　　　　宣統(tǒng)元年九月又宣布成立各省諮議局，并召集議會，凡本省興革事件，預決算、稅法、公債以及應擔義務等，都在議論范圍之內(nèi)，當時各省議員總數(shù)達1，677人。充任諮議局議員的必須是：
　　
　　　　1、曾在本省地方辦理事務及其他公益事務三年以上而卓有成績者；
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7 s1 w$ n. T2 }　　　　2、曾在本國或外國中學堂及與中學同等之學堂畢業(yè)并取得文憑者；
　　
' G7 y; n# I% ?$ l$ u2 q　　　　3、有舉貢生員以上出身者；
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　　　　4、曾任實缺職官文七品、武五品以上未被參革者；
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+ |! s( [2 B. m% u! t( ]* y　　　　5、在本省地方有五千元以上之營業(yè)資本或不動產(chǎn)者。可見諮議局議員選任資格是受到出身、學歷和財產(chǎn)等的限制。據(jù)張惠昌在《立憲派人和四川諮議局》一文中的統(tǒng)計“四川全省有人口七千余萬，登記有選舉資格的，只有十九萬一千五百余人，即一千人中只有三人享有選舉權①。
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　　　　由于資政院與諮議局是議會性質(zhì)的機構，各地資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級和地主階級中要求改革的人，多被選為議員。這個機構立即成為他們要求政治改革的講壇。隨著革命形勢的發(fā)展，請愿立憲的運動也日益高漲起來，政治改革成為不可抗拒的潮流。所以說資政院和諮議局在當時對提高民主主義覺語，促進革命運動，是起了一定作用的。
　　
　　第七節(jié)　明清的選官制
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　　　　明太祖朱元璋，是元末農(nóng)民起義中產(chǎn)生的地主階級政治家，他很懂得人才對奪取政權和鞏固政權的重要意義。據(jù)《明史·選舉志》載，洪武三年（公元1370年），朱元璋詔告天下：“自今年八月始，特設科舉。務取經(jīng)明行修、博通古今，名實相稱者，聯(lián)將親策于廷，第其高下而任之以官。使中外文臣皆由科舉而進，非科舉者，毋得與官。”這一年，京師和行省都分別舉行鄉(xiāng)試。第二年舉行會試，朱元璋親制策問，試于奉天殿，錄取了120人。這時，明王朝建立不久，官員缺額很多。洪武四年（公元1371年）正月，令各行省連續(xù)三年舉行鄉(xiāng)試，所有舉人都免于會試，赴京師聽候授官。又從各行省的舉人中選拔一些“年少俊異者”擔任翰林院編修、秘書監(jiān)直長等官職，讓他們在宮中文華殿學習。連考三年后，朱元璋發(fā)現(xiàn)所錄取的人才，大多是“后生少年”，他們只會寫文章，缺乏實際工作能力。于是，他在洪武六年（公元1373年）二月決定暫?？婆e，“別令有司察舉賢才，必以德行為本，而文藝次之?！雹偎]舉的科目有聰明正直、賢良方正、孝弟力田、儒士、孝廉、秀才、人才、耆民等。由各地方長官舉送京師，破格錄用。從此，科舉停止了十年。但是，薦舉的情況并不比科舉好。薦舉多而且濫，經(jīng)吏部舉薦需要授官的，最多的一次達三千七百余人，少時也有一千九百余人②。長此下去，將無官可授，而且被薦舉的人也不比科舉入仕的人更有行政才能。經(jīng)過比較，朱元璋感到科舉制度還是有它的優(yōu)越性，便在洪武十五年（公元1382年）八月下詔恢復科舉。洪武十七年（公元1384年），定科舉成式，命禮部頒行各省，薦舉、科舉兩途并用。永樂以后，科舉日重，薦舉日輕。能文之士，率由場屋進以為榮，薦舉一途“久且廢不用矣?！雹?br /> 3 m3 {0 k' D' f3 c1 x+ C: c2 [　　
　　　　清于入關以前并沒有實行過科舉考試制度，努爾哈赤在世的時候，對明王朝的知識分子非常痛恨，認為“種種可惡，皆在此輩”。俘虜中的知識分子，一經(jīng)查出，全部處死。公元1627年，皇太極即位，為了發(fā)展和壯大自己的力量，對知識分子開始有所重視。天聰三年（公元1629年）八月，他在一篇上諭中說：“朕思自古及今，俱文武并用，以武威克敵，以文教治世。朕今欲興文教，考取生員。諸貝勒府以下及滿、漢、蒙古家所有生員，俱令赴考，家主不許阻撓”②。這年九月舉行考試。從“隱匿得脫”的大約三百名知識分子中選拔了兩百人，俱免二丁差徭，并候錄用。這是滿洲貴族用考試方法選拔和錄用人才的開始。但是，這時的考試，不僅和當時明王朝實行的科舉考試不同，也沒有形成一定的制度。公元1644年，清王朝建立之后，采納范文程的建議，實行科舉考試。
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8 v2 g6 n1 |: N+ z: i: D$ W　　　　科舉取士制度建立于隋朝，確定于唐代，歷宋而至明清，各朝都有所沿革，而明朝科舉制度最為完備，清朝基本上是沿襲明朝制度，沒有太大的變化，因此把明清兩朝科舉取士制度綜述如下：
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　　　　明清的科舉制度，可歸納為三級考試：第一級是院試，第二級是鄉(xiāng)試，第三級包括三種考試，即會試、復試和殿試。此外，還有一次朝考。
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　　　　院試：明清時代，凡應考生員（或稱秀才）的讀書人，稱為“童生”（或稱儒生），童生在應院試以前，必須經(jīng)過縣試和府試?？h試由知縣主持，縣試錄取后才能參加府試，府試由知府主持，府試錄取后才能參加院試。院試由學正主持。通過院試錄取后，一個童生才能取得生員（即秀才）的稱號，生員又分附生、增生和廩生。初進學的秀才稱附生，經(jīng)過歲考、科考成績優(yōu)異者，才可以升為增生或廩生。秀才一般是隸屬于本府、州、縣學的，若考生升入京師國子監(jiān)讀書的，則不再是本府、州、縣的生員，而稱為貢生。明清兩代貢生有不同名目。明代有歲貢（明清兩代，一般每年或二、三年，從府、州、縣學中選送廩生升入國子監(jiān)讀書，稱為歲貢）、選貢（于歲貢之外考選學行兼優(yōu)者充貢）、恩貢（凡遇皇室慶典，根據(jù)府州縣學歲貢常額，本年加貢一次作為恩貢。又清代特許“先賢”后裔入監(jiān)者，也稱為恩貢）、納貢（由生員納捐的，明代準許生員納資入監(jiān)）。清代有恩貢、拔貢（清初定六年一次，乾隆中改為十二年一次，每府學2名，州、縣學各1名，由各省學正從生員中考選，保送入京，稱作拔貢。拔貢若經(jīng)朝考合格可充任京官、知縣或教職）、副貢（在鄉(xiāng)試錄取名額以外列入備取的，可直接入國子監(jiān)讀書，稱為副貢）、歲貢、優(yōu)貢（每三年由各省學政從儒學生員中考選一次，每省不過數(shù)名，亦無錄用條例。同治中規(guī)定：優(yōu)貢經(jīng)過廷試后可分別任用為知縣、教職等）、例貢（因為不由考選而由生員依例捐納，故稱例貢）。以上五貢都算正途出身，經(jīng)過一定形式的考試，可以直接授官。但貢生不能參加會試，如要參加會試，必須先參加鄉(xiāng)試，取得舉人資格方可。
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5 P5 K/ ~- _- j+ L4 e　　　　貢生照例要入國子監(jiān)讀書，叫做“坐監(jiān)”，坐監(jiān)期滿稱為監(jiān)生。監(jiān)生還可以用錢捐納，在明代宗景泰中，就有這種例子。清代更加盛行，后來變得非常濫了，中晚期后，監(jiān)生這一名稱，多為捐納以應鄉(xiāng)試和求官的用途，并沒有真才實學。
　　
4 W& e8 V1 i: A, y" F4 O　　　　鄉(xiāng)試：明代的鄉(xiāng)試開始于洪武三年（公元1370年），自此以后，每三年（逢子、卯、午、酉年）考一次，五年考兩次，稱為正科。此外，若遇萬壽、登極、或各種典慶而加科的，稱為“恩科”。鄉(xiāng)試地點在南京、北京和各省省城舉行。參加鄉(xiāng)試的，必須是生員或出了貢的生員，沒有考上生員而以其他方式取得監(jiān)生資格者，也可以參加考試。鄉(xiāng)試被錄取的，稱為“舉人”，榜上第一名的，稱為“解元”，第二名的，稱為“亞元”，第三、四、五名的，稱為“經(jīng)魁”，第六名的，稱為“亞魁”，其余皆稱為“文魁”。在明、清兩代，考上舉人，不但可以參加會試，考取進士；就是考不上進士，也具備了做官的資格。清代規(guī)定，考不上進士的舉人，經(jīng)過“大挑”分等，授以知縣、學正或教諭。
　　
' a; n) P. u+ b3 ~& a4 Z! Q　　　　會試：明清制度，各省舉人赴京應進士考試的，稱為“會試”。每三年一科，在鄉(xiāng)試的第二年（即逢丑、辰、未、戌年）舉行。會試是由禮部主辦的，被錄取的稱為“貢士”，第一名稱為“會元”。
　　
　　　　復試：明及清初，會試錄取的貢士并不復試，自康熙五十一年（公元1712年）壬辰科始，訂立復試制度。道光二十三年（公元1843年）定制，各省舉人到京后，一律要先復試，未經(jīng)復試，不能參加會試。復試分一、二、三等，等級和以后授官有關系。
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) V% J0 ~- o( F　　　　殿試：明洪武四年（公元1371年），太祖在奉天殿策問會試中選貢士，■一甲三人進士及第，二甲進士出身，三甲同進士出身，以次授官。清仿明制，乾隆二十六年（公元1761年），定四月二十一日殿試，二十五日傳臚（即臚唱傳名）。傳臚后，第一名欽點狀元（也稱殿元），授翰林院修撰，第二名榜眼，第三名探花，授翰林院編修。
　　
9 O* I1 b' j6 h　　　　朝考：殿試傳臚后三日，還有一次朝考，朝考分一、二、三等。這次考試與功名沒有關系，專是為了選庶吉士和授與官職而設的。挑選的方法是按復試、殿試、朝考三次所取等級而決定。如果復試一等，殿試二甲，朝考一等，共為“四”；或復試二等，殿試二甲，朝考一等，共為“五”，都可以入翰林院當庶吉士。以下則分別授予六部主事、內(nèi)閣中書、國子監(jiān)博士，最下的也分發(fā)外省當知縣。
　　
　　　　科舉考試是明清統(tǒng)治者選拔官吏的主要途徑。除此之外，清代統(tǒng)治者還特設制科，以招攬人才。所謂“制科”，就是由皇帝特詔舉行的。制科之設，始于唐宋，清代沿之，有博學鴻詞科、經(jīng)濟特科、孝廉方正科，還有保舉經(jīng)學和巡幸召試等名目。孝廉方正科僅在皇帝即位之年舉行，重在品德。保舉經(jīng)學和巡幸召試，既未設科，又是在個別地區(qū)或特定范圍內(nèi)偶一行之。所以，通常所說的清代制科，是指康熙、乾隆年間的博學鴻詞科和光緒年間的經(jīng)濟特科而言。
　　
) C+ A4 Y, R0 G　　　　博學鴻詞科
　　
6 V9 m" h2 q+ `7 ?& m/ b1 t6 s　　　　公元1678年，康熙在關于開設博學鴻詞科的上諭中說：
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　　　　自古一代之興，必有博學鴻儒振起文壇，闡發(fā)經(jīng)史，潤色詞章，以備著作之選。朕萬機余暇，游心文翰，思得博洽之士，用資典學?！灿袑W行兼優(yōu)、文詞卓絕之人，不論已仕未仕，在京三品以上及科道官員，在外督、撫、布、按，各舉所知，朕將親試錄用。其余內(nèi)外各官，果有真知灼見，在內(nèi)開送吏部，在外開報督撫，代為題薦①。
　　
. V! [7 s% ~6 L. e  F　　　　詔下之后，內(nèi)外官員共薦舉186人，陸續(xù)到京?？滴跏四辏ü?679年）三月初一，在體仁閣進行考試，參加考試的僅143人?？荚囍?，經(jīng)過反復酙酌，錄取了一等彭孫遹（y)音域）等20人，二等李來泰等30人。一、二等人員俱授為翰林院官員。繼康熙之后，乾隆元年九月，又舉行了一次博學鴻詞科考試，應試者176人，錄取一等劉綸等5人，均授翰林院編修；二等10人，其中由科甲出身的陳兆崙等5人，被授予翰林院檢討，未中舉人的楊度翁等5人，被授予翰林院庶吉士。
　　
$ ]' T+ x* V' g% i　　　　經(jīng)濟特科
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% A# c5 L" T0 J/ T) C　　　　公元1895年，清政府在甲午戰(zhàn)爭中被日本打敗以后，帝國主義掀起了一個瓜分中國的狂潮，民族危機空前嚴重。在變法維新思潮的影響下，大學士翁同龢（h8音和）亦深感“當此時變，不能不破格求才?！惫饩w二十三年（公元1897年），貴州學政嚴修奏請仿照從前博學鴻詞科之例，開設“經(jīng)濟特科”。光緒二十四年正月諭令三品以上京堂及督、撫、學政，如有平素所深知者，出具切實考語，陸續(xù)咨送。俟咨送人數(shù)會齊至百人以上，即可奏請定期舉行特科。光緒二十九年（公元1903年），內(nèi)外大臣保奏者已達370余人。按照政務處議定的章程，在保和殿進行考試，試期為閏五月十六日，參加考試的僅186人。二十一日奉諭：擬定一等之梁士詒等48人，二等之桂坫等79名，準予復試。二十七日復試，僅取一等袁家榖等9人，二等馮善曾等18人。正場錄取中有100人淘汰。正場一等的前5名，僅錄取了張一麐（麟的異體字）1人，梁士詒、楊度、李熙、宋育仁等均未入選。因為試卷進呈后，慈禧懷疑梁士詒與梁啟超同族，楊度是湖南師范學生，懷疑與康才常（與譚嗣同等提倡西學，義和團運動時，才常等謀乘機起義，事敗就義于武昌）同黨，所以都被取消了錄取資格。這次的經(jīng)濟特科，從錄取的人數(shù)看，比乾隆年間的博學鴻詞科還要多，但這些被錄取的人，在官場上都毫無建樹。
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　　　　科舉選官制從隋代開始，唐、宋以后歷被采用，到光緒三十一年（公元1905年）廢止（宣統(tǒng)元年雖尚有優(yōu)貢、拔貢之名，但朝廷無正式開科）。這種選官制度在中國實行了一千三百余年。在這段漫長的歷史時期，知識分子為了作官為宦，謀取功名，把一生的時間和精力，都用在科舉之上。這些人一旦躍過“龍門”，金榜題名，爬上去，做了官，便直接騎在人民頭上作威作福，成為維護封建秩序的忠實奴才。這就是封建社會統(tǒng)治階級設立科舉，選拔官吏的最終目的。所以，我們可以這樣說，科舉制度一方面是統(tǒng)治者選拔官吏的一種主要途徑；另一方面也是封建王朝籠絡知識分子、使他們成為書呆子而服服貼貼聽從其指使的手段。

點石齋主人

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