新環(huán)保法遇實(shí)施難題：地方不立案不執(zhí)法較普遍

西洋孤品

　●今年1月1日正式實(shí)施的新環(huán)保法在實(shí)踐中遇到了很多問題和阻力：公益訴訟的案例并沒有像人們想象的那樣大量涌現(xiàn)；對(duì)訴訟案件，地方法院不立案、地方政府不執(zhí)法現(xiàn)象較為普遍，這一狀況的出現(xiàn)與中國的法治結(jié)構(gòu)缺陷密切相關(guān)。

　　●雖然新環(huán)保法希望通過“面面俱到”的方式加強(qiáng)其在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的權(quán)威性，但它仍然不是中國的環(huán)境基本法，它實(shí)際上只能起到指導(dǎo)、補(bǔ)充的作用，權(quán)威性不夠。

　　●從目前的法律規(guī)定來看，若地方黨委、政府干預(yù)法院受理環(huán)境公益訴訟，社會(huì)組織和個(gè)人并沒有救濟(jì)途徑。因此，如何監(jiān)督地方黨委、政府干預(yù)法院受理公益訴訟案件亟待解決。

　　新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》已于今年1月1日正式實(shí)施。然而，新《環(huán)保法》的實(shí)施遇到了很多問題和阻力：公益訴訟的案例并沒有像人們想象的那樣大量涌現(xiàn)；對(duì)訴訟案件，地方法院不立案、地方政府不執(zhí)法現(xiàn)象較為普遍，這一狀況的出現(xiàn)與中國的法治結(jié)構(gòu)缺陷密切相關(guān)。

　　新環(huán)保法實(shí)施的法治難題

　　在十八屆三中全會(huì)前，中國的法治結(jié)構(gòu)過于突出行政力量，強(qiáng)調(diào)政府的終極管控作用，筆者將這一現(xiàn)象稱為“管控為主的法治”。而今，在國家治理體系格局下，在全國推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略中，新《環(huán)保法》強(qiáng)調(diào)信息公開與公眾參與，突出社會(huì)作為法治平衡力量的作用，筆者將這一現(xiàn)象稱為“共治為主的法治”。所以新《環(huán)保法》面臨著從“管控法”向“共治法”轉(zhuǎn)變的問題。

　　眾所周知，公眾的參與可以有效監(jiān)督法治的實(shí)施，無論對(duì)企業(yè)還是對(duì)地方黨委、政府皆是如此。故而，若沒有公眾的有效參與，依法共治的局面是很難實(shí)現(xiàn)的。十八屆四中全會(huì)中“關(guān)于全面推進(jìn)依法治國”的戰(zhàn)略安排所釋放的信號(hào)表明，從“管控法”向“共治法”的轉(zhuǎn)變是必然的、必須的，只有向“共治法”轉(zhuǎn)變，國家機(jī)關(guān)才能被置于真正的監(jiān)督之下。

　　然而，監(jiān)督機(jī)制的建立與實(shí)施是“共治法”運(yùn)轉(zhuǎn)起來的必要條件。而現(xiàn)在卻存在法院不立案、公安機(jī)關(guān)不作為問題，以致社會(huì)無法發(fā)揮有效監(jiān)督的作用。相反地，如果能逐步建立起監(jiān)督機(jī)制，相應(yīng)的法律程序便能加以啟動(dòng)。這不僅適用于環(huán)保，整個(gè)中國的法治都應(yīng)如此。

　　新環(huán)保法實(shí)施的執(zhí)法難題

　　在政府“限權(quán)”的改革大背景下，2015年實(shí)施的新《環(huán)保法》賦予了環(huán)保部門更多的權(quán)力，這是非常難得的。近來，一系列圍繞環(huán)評(píng)的改革措施也相應(yīng)出臺(tái)，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中的環(huán)保行政主管部門所屬事業(yè)單位與行政主管部門脫鉤，環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)業(yè)逐漸破除行政背景，成為真正的市場行為。但是環(huán)保部的地位和機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀決定了這些措施在實(shí)施過程中難以“下基層”。

　　首先，從機(jī)構(gòu)的地位來看，環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)地位呈現(xiàn)“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，即環(huán)保部門中央和省級(jí)機(jī)構(gòu)力量較為強(qiáng)大，專業(yè)化色彩突出，高級(jí)研究人才較多，相比之下，市、縣一級(jí)環(huán)保部門的力量明顯要單薄得多。

　　其次，環(huán)保部門的執(zhí)法力量結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)“倒金字塔”型，中央和省級(jí)執(zhí)法力量雄厚，而市、縣、鄉(xiāng)級(jí)的執(zhí)法力量則較薄弱，有的縣級(jí)環(huán)保局能夠保障日常執(zhí)法的工作人員只有一到兩人，而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有任何執(zhí)法力量。在環(huán)境治理過程中，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道一級(jí)的環(huán)境執(zhí)法力量是對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境指導(dǎo)和環(huán)境執(zhí)法的主力軍，但這支力量的缺失使新《環(huán)保法》在實(shí)施過程中容易出現(xiàn)虛化、缺位的問題。此外，環(huán)境治理對(duì)環(huán)保部門相關(guān)人員的專業(yè)化要求越來越高，但實(shí)踐過程中，很多區(qū)縣因?yàn)槿瞬徘啡?，在?zhí)法工作中，沒有相關(guān)專業(yè)的人員參與。以上這些問題使得新環(huán)保法大打折扣。

大德成軒

古董書籍圖錄

頂一下來自: Android客戶端